厦门市机关事务管理局关于

2021年法治政府建设工作情况的报告

市委、市政府：

　　2021年，厦门市机关事务管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，围绕《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和市委、市政府关于建设法治政府的决策部署，按照《中共厦门市委全面依法治市委员会2021年工作要点》等文件要求，以健全机关事务高质量发展需要的法治体系为目标，加强法治政府建设，不断提升依法行政水平，为推进机关事务治理体系和治理能力现代化提供坚强有力的法治保障。现将有关情况汇报如下。

　　一、主要做法及成效

　　（一）提高政治站位，强化法治政府建设意识。一是深入学习贯彻习近平法治思想。局党组坚持把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为法治政府建设的核心工作来抓，认真贯彻习近平法治思想，把《中华人民共和国宪法》《民法典》《公职人员政务处分法》《监察法》《中国共产党问责条例》《机关事务管理条例》等法律法规作为重要学习内容，通过组织集中学习、开展专题研讨、举办法治专题讲座、学习强国ＡＰＰ自学等，教育引导党员干部特别是各级领导干部进一步学深悟透，理解领会，树牢法治意识，强化法治思维，不断浓厚推动机关事务高质量发展的法治氛围。二是切实加强法治建设组织领导。成立法治政府建设工作领导小组，局党组书记、局长担任组长，分管局领导担任副组长，定期听取局法治政府建设工作情况汇报，研究部署重点工作，协调解决重点难点问题。领导小组办公室设在局办公室，研究制定法治政府建设年度计划安排、指导督促各部门开展法治政府建设各项工作任务。三是持续开展法治宣传教育。落实领导干部学法普法制度，抓好宪法和党内法规宣传，年内完成3次局党组理论学习中心组学法活动，各党支部利用“三会一课”组织开展宪法学习宣传和宪法诵读,加强法律法规宣传教育。认真组织局机关干部参加国管局组织的《山西省机关运行保障条例》专题培训、福建干部网络学院和厦门市干部直播云课堂课程，不断开阔干部视野，提升法治思维水平。结合“素质提升年”建设，依托“后勤讲坛”，先后邀请专家学者，就政府采购法、政务处分法、消防法、安全生产法等法律法规进行授课辅导，组织725人次干部职工参学，着力提升干部职工法治素养。

　　（二）健全制度体系，提升依法行政效能。一是及时修订完善制度规定。结合落实巡察整改要求，重新修订和完善机关事务规章制度，先后制定出台《局党组工作规则》《局党组理论学习中心组学习规则》《关于进一步规范招投标工作有关事项的通知》等文件规定，梳理汇编经费报销、公务接待、公务出差、公务用车使用管理、本市跨区域临时性公务出行、福利费使用、办公用茶采购等45项内部管理制度，形成有章可循、按章办事、规范高效的管理体制。二是深入推进标准化建设。持续深化“一体两翼”发展思路，大力推动机关事务标准化建设，出台《厦门市机关办公区物业服务规范》等地方性标准3项，梳理经费保障、公共机构节能、资产管理、服务保障等方面内部标准60项，形成较为完善的机关事务标准化体系。三是制定机关事务“十四五”规划。着眼新形势新任务新要求，紧贴市委、市政府中心工作，服务改革发展大局，深入贯彻落实国管局“十四五”发展规划要求，率先组织制定《厦门市机关事务“十四五”时期建设发展规划》，努力推进重大活动服务保障、公共机构生活垃圾分类、行政中心安全保卫、会务保障专业化水平、物业标准化管理等工作走在全国机关事务系统前列。四是开展机关事务理论研究。结合党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，围绕《找准自身定位科学精准发力，破解影响机关事务工作高质量发展的瓶颈问题》《关于“厉行节约，反对浪费”在机关事务工作中的几点思考》《紧盯短板弱项聚力破解难题不断提升重大活动车辆和接待服务保障水平》《厦门市公共机构低碳发展情况及对策》《规范加强我市市级机关办公用房统一管理的研究与建议》开展“1+4”课题理论研究，已完成课题研究，并有序推进调研成果转化运用。

　　（三）规范权力运行，依法履行管理和服务保障职能。一是做好重大活动服务保障。紧紧围绕市委、市政府中心工作，全力做好第二十一届投洽会、中共厦门市第十三次代表大会、第十三届海峡论坛、庆祝特区成立40周年系列活动和2021年中国金鸡百花电影节暨第34届中国电影金鸡奖等重大活动服务保障工作，圆满完成车辆和内宾接待保障任务。二是深入推进生态文明建设。深入学习贯彻习近平总书记关于节约粮食、制止餐饮浪费行为重要指示精神，印发《厦门市机关事务管理局关于公共机构带头执行<中华人民共和国反食品浪费法>的通知》和《关于坚决制止餐饮浪费的通知》，提出贯彻措施，强化监督管理，大力推进“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费行为。持续推进公共机构生活垃圾分类，印发《2021年厦门市公共机构生活垃圾分类工作要点》，聚焦生活垃圾减量化、资源化、无害化目标要求，实现机关事业单位生活垃圾分类全覆盖。印发《关于2021年厦门市公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排的通知》，强化绿色低碳发展目标，推动节约型机关创建行动，50%以上的市属、40%以上的区属党政机关和参公单位已建成节约型机关。三是认真落实过“紧日子”要求。注重厉行节约，突出落实持续压减非急需非刚性支出要求，压缩非急需非刚性支出，推动“三公”经费持续减少，其中2021年1-11月公务用车预算定额在已经自行压缩38%的基础上，支出再压缩32.6%,实现第九年持续下降。修订完善《厦门市机关事务管理局固定资产管理办法》，进一步规范局系统国有资产管理。四是深入开展“1+X”专项督查。会同纪检监察机关深入开展办公用房、公务用车等专项检查督查，不断传导正风肃纪的高压态势。年内共开展办公用房检查8批次，检查单位37个；组织16批次64人次对36家单位、29处交通要道、景区景点进行检查，未发现违规问题，公务用车、办公用房使用管理规范有序。五是严格落实疫情防控措施。先后制定下发《关于加强机关事业单位新冠肺炎疫情防控工作的通知》《关于进一步落实机关事业单位疫情防控措施的补充通知》《新冠肺炎疫情常态化防控和应急处置指南》等文件，规范市直机关和事业单位办公区域疫情防控措施，切实筑牢常态化疫情防控的严密防线，确保市行政中心和我局负责管理的其他市直机关办公区人员健康安全。

　　(四)完善监督机制，强化权力运行监督。一是落实全面从严治党主体责任清单制度。制定全面从严治党主体责任清单、权力清单，权责体系更加清晰。各级党组织均对照落实主体责任的要求，全面梳理责任和权力清单，共梳理党组责任清单17条、党组书记主体责任清单8条、党组成员主体责任清单20条。二是加强规范性文件监督管理。认真贯彻落实中央和省市关于加强规范性文件合法性审核的规定要求，完善局规范性文件合法性审查和备案机制。202１年我局制定规范性文件4个，均按相关规定办理备案手续。三是认真落实政务公开。认真落实政府信息公开条例和相关制度，建立健全政务公开组织体系，形成局办公室牵头、相关业务部门联动的工作机制，指定专人负责政府信息公开工作，不断拓展公开渠道，通过局门户网站、“鹭岛后勤”微信公众号、宣传栏、公示栏等，主动公开各类政务信息。通过局网站和全市权责清单系统向社会公布权责清单事项，公开办事程序和向社会公开承诺，主动接受社会监督。四是完善检查督促机制。定期听取各部门开展依法行政工作汇报，提出工作要求；完善责任追究制度，落实责任追究措施，督促各部门认真履行法律、法规和工作职责，严格依法行政，自觉接受监督。落实聘任政府法律顾问要求，聘请专业律师作为单位法律顾问，提供决策咨询，参与涉法事务，发挥顾问作用。

　　二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　2021年，我局党组书记、局长林培森同志认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，自觉将法治政府建设摆在局党组工作的重要位置，加强组织领导，推动工作落实，有效履行法治政府建设第一责任人职责。一是带头加强政治理论和政策法规学习。把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育结合起来，将法治建设纳入领导班子理论学习中心组学习重要内容，不断加强党员干部特别是领导干部的法治能力。全年共组织召开局党组会57次，组织局党组理论学习中心组学习18次，传达学习上级文件30余项。4月底组织开办35人参加的为期3天的党史学习教育领导班子读书班暨处级干部专题培训班，12月初，组织58名处科级干部参加学习十九届六中全会专题培训班，开展专题辅导讲座9次。结合“素质提升年”建设，先后6次外请专家教授集中开展理论法规知识宣讲,发挥以上率下的示范带动作用。二是坚持党组领导法治建设工作。把法治政府建设纳入全局年度工作计划，与机关事务主责主业工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。研究制定《厦门市机关事务管理局2021年法治政府建设工作要点》《厦门市机关事务管理局2021年普法依法治理工作计划》，局主要领导对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，落实推进法治建设第一责任人责任。三是带头落实科学民主决策机制。坚持民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究决定，促进科学民主决策。对本局重大事项和涉及面广、群众关注的重大事项，如工程建设、大宗物品采购、大额经费开支等重大事项，事先搞好调查研究，做好科学论证，广泛征求意见，做好决策前的风险防范。严格落实集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，注重发扬党内民主，坚持末位表态，不搞“一言堂”，确保决策科学化、民主化、规范化。

　　三、存在的主要不足

　　2021年，我局积极推进法治政府建设，扎实开展学法用法工作，依法履行部门职能，法治政府建设工作取得了一定成效，但仍存在一问题和不足，主要表现在：一是开展普法宣传的力度还需进一步加大，普法宣传形式还需进一步丰富，落实“谁执法，谁普法”工作还有提升空间，普法工作的针对性、有效性还需加强。二是法治机构和人员力量薄弱，我局没有设立政策法规处，缺少法治工作专职人员，推进法治政府建设创新不足、缺乏特色，法律专业队伍建设有待进一步加强。

　　四、2022年工作计划

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想和十九届六中全会精神。深刻领悟习近平法治思想的丰富内涵，全面理解党的十九届六中全会《决议》重大意义，注重从党的百年重大历史成就和历史经验中汲取前进的智慧和力量，着力在学懂弄通做实上下功夫，做到学习宣传贯彻全覆盖。

　　（二）科学拟定2022年法治建设工作要点。紧密结合机关事务工作实际，提出2022年我局法治政府建设工作要点，拟定具体工作计划，切实加强组织领导，确保法治建设工作真正落到实处，抓出成效。

　　（三）进一步加大法治宣传教育力度。充分利用学法用法考试、主题党日集中学习等活动契机，组织干部职工学法用法，强化法治思维和法律意识，弘扬法治精神，维护法律权威，为做好法治建设工作奠定思想和理论基础。通过学法，做到知法、守法、用法，不断提高法治政府建设工作水平。

　　（四）大力推动各项法规制度落地执行。抓好即将出台的《机关运行保障法》的学习宣传贯彻执行工作，主动对接协调市直有关部门，推动《行政事业性国有资产管理条例》在厦门落地执行，持续抓好《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》等机关事务业务相关法规的贯彻执行。

　　（五）加强机关事务法治队伍建设。鼓励干部职工自学法律知识，重点学习与机关事务工作联系紧密的法律法规，不断提升运用法治方式解决问题的能力，以求真务实的工作作风，进一步推动机关事务法治化、标准化、信息化建设，为助力建设法治中国典范城市贡献机关事务力量。

　　（六）提升科学民主依法决策水平。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》要求，细化相关工作措施，继续发挥专家学者、法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的专业能力和积极作用，健全信息公开制度，完善政务公开形式，促进权力运行规范有序，充分保障群众的知情权与监督权，自觉接受各方面的监督。

　　（七）深入开展机关事务法治研究。立足机关事务工作特点，结合我市机关事务工作实际，积极开展法治工作理论研究，学习借鉴法治建设工作先进经验，指导和推动我局法治建设实践，不断提升法治建设工作水平。

　　专此报告。

　　                                                                                                                                                                                                                                                   厦门市机关事务管理局

　　                                                                                                                                                                                                                                                      2021年12月30日

（此件主动公开）